Skip to main content

Top Menu

  • Over FRA
  • Samenwerking
  • Newsroom
  • Cookies
  • Contact

Select site language

  • Български
  • Čeština
  • Dansk
  • Deutsch
  • Ελληνικά
  • English
  • Español
  • Eesti
  • Suomi
  • Français
  • Gaeilge
  • Hrvatski
  • Magyar
  • Italiano
  • Lietuvių
  • Latviešu
  • Malti
  • Nederlands
  • Polski
  • Português
  • Română
  • Slovenčina
  • Slovenščina
  • Svenska

Custom Topbar

Home

Search the FRA website

      • Work on rights
        • Rechtspraak, rechten van slachtoffers en justitiële samenwerking
          • Slachtofferrechten
          • Rechten van de verdachte
          • Civiel recht
          • Justitiële samenwerking en rechtsstaat
          • Beveiliging
          • Bedrijfsleven en mensenrechten
        • Gelijkheid, non-discriminatie en racisme
          • Kinderen, jongeren en ouderen
          • Mensen met een handicap
          • Haatmisdrijf
          • Ras en etnische afstamming
          • Godsdienst en overtuiging
          • Roma
          • Geslacht, seksuele geaardheid en gender
        • Asiel, migratie en grenzen
          • Toegang tot asiel
          • Grenzen en informatiesystemen
          • Kinderbescherming
          • Irreguliere migratie, terugkeer en immigratiedetentie
          • Legale migratie en integratie
          • Mensenhandel en arbeidsuitbuiting
        • Gegevensbescherming, privacy en nieuwe technologieën
          • Kunstmatige intelligentie en big data
          • Grenzen en informatiesystemen
          • Gegevensbescherming
          • Onrechtmatige profilering
        • Steun voor mensenrechtensystemen en mensenrechtenverdedigers
          • Handvest van de grondrechten van de EU
          • Intergouvernementele mensenrechtensystemen
          • Nationale mensenrechtensystemen en -organen
          • Maatschappelijk middenveld
        • Environmental and social sustainability
          • Climate change and environmental protection
          • Just and green transition
          • Business and human rights
          • Human rights due diligence
          • Consumer protection
      • Het EU-Handvest van de grondrechten
        • Wat zijn grondrechten?
        • What is the EU Charter of Fundamental Rights?
        • Preambule
        • Titel I: Waardigheid
          • 1 - De menselijke waardigheid
          • 2 - Het recht op leven
          • 3 - Het recht op menselijke integriteit
          • 4 - Het verbod van folteringen en van onmenselijke of vernederende behandelingen of bestraffingen
          • 5 - Het verbod van slavernij en dwangarbeid
        • Titel II: Vrijheden
          • 6 - Het recht op vrijheid en veiligheid
          • 7 - De eerbiediging van het privé-leven en van het familie
          • 8 - De bescherming van persoonsgegevens
          • 9 - Het recht te huwen en het recht een gezin te stichten
          • 10 - De vrijheid van gedachte, geweten en godsdienst
          • 11 - De vrijheid van meningsuiting en van informatie
          • 12 - De vrijheid van vergadering en vereniging
          • 13 - De vrijheid van kunsten en wetenschappen
          • 14 - Het recht op onderwijs
          • 15 - De vrijheid van beroep en het recht te werken
          • 16 - De vrijheid van ondernemerschap
          • 17 - Het recht op eigendom
          • 18 - Het recht op asiel
          • 19 - Bescherming bij verwijdering, uitzetting en uitlevering
        • Titel III: Gelijkheid
          • 20 - Gelijkheid voor de wet
          • 21 - Non-discriminatie
          • 22 - Verscheidenheid van cultuur, godsdienst en taal
          • 23 - De gelijkheid van vrouwen en mannen
          • 24 - De rechten van het kind
          • 25 - De rechten van ouderen
          • 26 - De integratie van personen met een handicap
        • Titel IV: Solidariteit
          • 27 - Het recht op informatie en raadpleging van de werknemers binnen de onderneming
          • 28 - Het recht op collectieve onderhandelingen en op collectieve actie
          • 29 - Het recht op toegang tot arbeidsbemiddeling
          • 30 - Bescherming bij kennelijk onredelijk ontslag
          • 31 - Rechtvaardige en billijke arbeidsomstandigheden en -voorwaarden
          • 32 - Het verbod van kinderarbeid en de bescherming van jongeren op het werk
          • 33 - Het beroeps
          • 34 - Sociale zekerheid en sociale bijstand
          • 35 - De gezondheidszorg
          • 36 - De toegang tot diensten van algemeen economisch belang
          • 37 - Milieubescherming
          • 38 - Consumentenbescherming
        • Titel V: Burgerschap
          • 39 - Actief en passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement
          • 40 - Actief en passief kiesrecht bij de gemeenteraadsverkiezingen
          • 41 - Recht op behoorlijk bestuur
          • 42 - Recht van inzage in documenten
          • 43 - Europees Ombudsman
          • 44 - Recht van petitie
          • 45 - Vrijheid van verkeer en van verblijf
          • 46 - Diplomatieke en consulaire bescherming
        • Titel VI: Rechtspleging
          • 47 - Recht op een doeltreffende voorziening in rechte en op een onpartijdig gerecht
          • 48 - Vermoeden van onschuld en rechten van de verdediging
          • 49 - Legaliteitsbeginsel en evenredigheidsbeginsel inzake delicten en straffen
          • 50 - Recht om niet tweemaal in een strafrechtelijke procedure voor hetzelfde delict te worden berecht of gestraft
        • Titel VII: Algemene bepalingen
          • 51 - Toepassingsgebied
          • 52 - Reikwijdte en uitlegging van de gewaarborgde rechten en beginselen
          • 53 - Beschermingsniveau
          • 54 - Verbod van misbruik van recht
      • Tools
        • EU Fundamental Rights Information System - EFRIS
        • Criminal detention database
        • Anti-Muslim hatred database
        • National human rights structures navigator
        • Case-law database
        • Charterpedia
        • FRA e-learning platform
        • Data visualisation
        • Equality data collection: promising practices
        • Fighting hate crime: promising practices
      • Producten
    • About FRA
      • Who we are
        • Structure of FRA
        • Management Board
          • Management Board members
          • Management Board meeting documents
        • Executive Board
        • Scientific Committee
          • Scientific Committee members
        • Director
        • Management team
      • What we do
        • Research and data
        • Capacity-building
        • Advising
        • Convening people
        • FRA for children
          • What are my rights?
          • Where do my rights come from?
        • Areas of work
          • Multi-annual Framework 2007-2022
        • Work Programme
          • Archive
        • Annual Activity report
          • Archive
        • Projects
      • Working at FRA
        • Vacancies and selections
          • Previous vacancies
        • What we offer
        • Work-life balance
        • Application instructions
        • Seconded National Experts
        • Traineeship
        • Study visits at FRA
      • Procurement
        • Ongoing procedures
        • Closed procedures
        • Contracts awarded
      • Finance and budget
        • Financial Rules
        • Financial documents
      • Inzage in documenten
        • Access to documents
        • Aanvraag voor toegang tot documenten
      • Data protection within FRA
        • Records registry
    • Cooperation
      • EU-instellingen en andere organen
        • European Parliament
        • Council of the European Union
        • European Commission
        • EU agencies
          • Justice and Home Affairs Agencies Network
        • European Committee of the Regions
        • European Economic and Social Committee
        • European Ombudsman
        • EU CRPD Framework
          • Promotion
          • Protection
          • Monitoring
          • Review process
          • Resources
      • Lidstaten van de EU
        • National Liaison Officers
        • National Parliaments
      • Raad van Europa
      • Maatschappelijk middenveld en platform voor de grondrechten
        • Activities
        • Civic space
        • Platform library
        • How to register
      • Nationale mensenrechteninstituten, gelijkheidsorganen en ombudsinstellingen
      • VN, OVSE en andere internationale organisaties
        • EEA and Norway Grants
      • FRANET
    • Newsroom
      • Media contacts
      • News
      • Press releases
      • Stories
      • Events
        • Past Events
      • FRA products 2026
        • FRA products 2025
        • FRA products 2024
        • FRA products 2023
        • FRA products 2022
        • FRA products 2021
        • FRA Products 2020
        • FRA Products 2019
      • Multimedia
        • Videos
        • Infographics
        • Podcasts
      • Speeches
      • Press packs
        • EU LGBTIQ survey - Press pack
        • Fundamental Rights Survey
        • EU LGBTI survey II
        • From institutions to community living for persons with disabilities: perspectives from the ground
        • Second European Union Minorities and Discrimination Survey – Main results
        • Second European Union Minorities and Discrimination Survey (EU-MIDIS II) Muslims
        • Together in the EU: Promoting the participation of migrants and their descendants
        • Second European Union Minorities and Discrimination Survey (EU-MIDIS II) Roma
        • Severe labour exploitation in the EU
        • Child-friendly justice – perspectives and experiences of professionals: Press pack
        • Fundamental rights at EU borders
        • Violence against women press pack
        • Jewish people’s experiences and perceptions of hate crime, discrimination and antisemitism
        • EU LGBT Press pack
        • Child-friendly justice – perspectives and experiences of children
      • Newsletter
    • Account
      • Log in

Main menu

Home
  • Work on rights
    Work on rights
    • Rechtspraak, rechten van slachtoffers en justitiële samenwerking
      • Slachtofferrechten
      • Rechten van de verdachte
      • Civiel recht
      • Justitiële samenwerking en rechtsstaat
      • Beveiliging
      • Bedrijfsleven en mensenrechten
    • Gelijkheid, non-discriminatie en racisme
      • Kinderen, jongeren en ouderen
      • Mensen met een handicap
      • Haatmisdrijf
      • Ras en etnische afstamming
      • Godsdienst en overtuiging
      • Roma
      • Geslacht, seksuele geaardheid en gender
    • Asiel, migratie en grenzen
      • Toegang tot asiel
      • Grenzen en informatiesystemen
      • Kinderbescherming
      • Irreguliere migratie, terugkeer en immigratiedetentie
      • Legale migratie en integratie
      • Mensenhandel en arbeidsuitbuiting
    • Gegevensbescherming, privacy en nieuwe technologieën
      • Kunstmatige intelligentie en big data
      • Grenzen en informatiesystemen
      • Gegevensbescherming
      • Onrechtmatige profilering
    • Steun voor mensenrechtensystemen en mensenrechtenverdedigers
      • Handvest van de grondrechten van de EU
      • Intergouvernementele mensenrechtensystemen
      • Nationale mensenrechtensystemen en -organen
      • Maatschappelijk middenveld
    • Environmental and social sustainability
      • Climate change and environmental protection
      • Just and green transition
      • Business and human rights
      • Human rights due diligence
      • Consumer protection
  • Het EU-Handvest van de grondrechten
    Het EU-Handvest van de grondrechten
    • Wat zijn grondrechten?
    • What is the EU Charter of Fundamental Rights?
    • Preambule
    • Titel I: Waardigheid
      • 1 - De menselijke waardigheid
      • 2 - Het recht op leven
      • 3 - Het recht op menselijke integriteit
      • 4 - Het verbod van folteringen en van onmenselijke of vernederende behandelingen of bestraffingen
      • 5 - Het verbod van slavernij en dwangarbeid
    • Titel II: Vrijheden
      • 6 - Het recht op vrijheid en veiligheid
      • 7 - De eerbiediging van het privé-leven en van het familie
      • 8 - De bescherming van persoonsgegevens
      • 9 - Het recht te huwen en het recht een gezin te stichten
      • 10 - De vrijheid van gedachte, geweten en godsdienst
      • 11 - De vrijheid van meningsuiting en van informatie
      • 12 - De vrijheid van vergadering en vereniging
      • 13 - De vrijheid van kunsten en wetenschappen
      • 14 - Het recht op onderwijs
      • 15 - De vrijheid van beroep en het recht te werken
      • 16 - De vrijheid van ondernemerschap
      • 17 - Het recht op eigendom
      • 18 - Het recht op asiel
      • 19 - Bescherming bij verwijdering, uitzetting en uitlevering
    • Titel III: Gelijkheid
      • 20 - Gelijkheid voor de wet
      • 21 - Non-discriminatie
      • 22 - Verscheidenheid van cultuur, godsdienst en taal
      • 23 - De gelijkheid van vrouwen en mannen
      • 24 - De rechten van het kind
      • 25 - De rechten van ouderen
      • 26 - De integratie van personen met een handicap
    • Titel IV: Solidariteit
      • 27 - Het recht op informatie en raadpleging van de werknemers binnen de onderneming
      • 28 - Het recht op collectieve onderhandelingen en op collectieve actie
      • 29 - Het recht op toegang tot arbeidsbemiddeling
      • 30 - Bescherming bij kennelijk onredelijk ontslag
      • 31 - Rechtvaardige en billijke arbeidsomstandigheden en -voorwaarden
      • 32 - Het verbod van kinderarbeid en de bescherming van jongeren op het werk
      • 33 - Het beroeps
      • 34 - Sociale zekerheid en sociale bijstand
      • 35 - De gezondheidszorg
      • 36 - De toegang tot diensten van algemeen economisch belang
      • 37 - Milieubescherming
      • 38 - Consumentenbescherming
    • Titel V: Burgerschap
      • 39 - Actief en passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement
      • 40 - Actief en passief kiesrecht bij de gemeenteraadsverkiezingen
      • 41 - Recht op behoorlijk bestuur
      • 42 - Recht van inzage in documenten
      • 43 - Europees Ombudsman
      • 44 - Recht van petitie
      • 45 - Vrijheid van verkeer en van verblijf
      • 46 - Diplomatieke en consulaire bescherming
    • Titel VI: Rechtspleging
      • 47 - Recht op een doeltreffende voorziening in rechte en op een onpartijdig gerecht
      • 48 - Vermoeden van onschuld en rechten van de verdediging
      • 49 - Legaliteitsbeginsel en evenredigheidsbeginsel inzake delicten en straffen
      • 50 - Recht om niet tweemaal in een strafrechtelijke procedure voor hetzelfde delict te worden berecht of gestraft
    • Titel VII: Algemene bepalingen
      • 51 - Toepassingsgebied
      • 52 - Reikwijdte en uitlegging van de gewaarborgde rechten en beginselen
      • 53 - Beschermingsniveau
      • 54 - Verbod van misbruik van recht
  • Tools
    Tools
    • EU Fundamental Rights Information System - EFRIS
    • Criminal detention database
    • Anti-Muslim hatred database
    • National human rights structures navigator
    • Case-law database
    • Charterpedia
    • FRA e-learning platform
    • Data visualisation
    • Equality data collection: promising practices
    • Fighting hate crime: promising practices
  • Producten

You are here

  • Home
  • Work On Rights
  • Environmental and social sustainability
  • Just and green transition
  • Fundamental rights and housing in the EU’s climate and energy transition
Cover with title and image showing elderly couple with blankets around their shoulders sitting in front of  radiator and holding a energy bill in their hand.
AdobeStock@Solarisys
29
January
2026

Fundamental rights and housing in the EU’s climate and energy transition

Just and green transition
Environmental and social sustainability
Making homes energy efficient and equipping them with clean energy can help the EU to reach its climate and energy goals. These measures improve living conditions and support fighting energy poverty, but they can also compromise affordability and displace low-income families. This report looks at housing renovation and clean energy installation programmes and wider EU climate and energy transition policies. It analyses their impact on fundamental rights. It finds that measures often inadvertently exclude people or risk exacerbating existing inequalities. Climate and social policies must comply with fundamental rights obligations. This report builds on FRA’s 2025 publication: Towards a fundamental rights-compliant European Green Deal.
Read Press Release
  • Read Online
  • Related
Export to PDF
Search inside this publication
  • Key findings and FRA opinions
    • Integrating fundamental rights into the climate and energy transition
      • FRA opinion 1
    • Strengthening fundamental rights safeguards in designing and implementing energy renovation policies
      • FRA opinion 2
      • FRA opinion 3
    • The lack of equal access to renovation measures impacts the right to housing
      • FRA opinion 4
    • Protecting the rights of tenants in energy renovations
      • FRA opinion 5
    • People confronted with housing deprivation are at risk of being left behind in the climate and energy transition
      • FRA opinion 6
    • Participation and stakeholder engagement in the energy transition is often a one-off exercise and is not inclusive
      • FRA opinion 7
    • Lack of transparency and information for complaint mechanisms hinder access to justice
      • FRA opinion 8
    • Need for integrated and systematic monitoring and data collection for a just climate and energy transition
      • FRA opinion 9
  • Introduction
  • 1. Access to energy and the right to housing in the climate and energy transition
    • 1.1 International framework on access to affordable and sustainable energy
    • 1.2 The link between the right to housing and sustainability
    • 1.3 Energy as an essential service in the European Union’s framework
      • 1.3.1 Addressing energy poverty to ensure health and an adequate standard of living
      • 1.3.2 Right of access to energy – including renewable energy – and users’ rights
    • 1.4 Energy renovations for achieving affordable and sustainable housing in the European Union
    • 1.5 Conclusion
  • 2. Fundamental rights in the European Union climate and energy governance
    • 2.1 Fundamental rights in the National Energy and Climate Plans
      • 2.1.1 Equality and non-discrimination in national energy and climate plans
      • 2.1.2 Gender equality
      • 2.1.3 Vulnerability and equal access to energy
      • 2.1.4 Access to affordable housing
    • 2.2 National Energy and Climate Progress Reports
    • 2.3 Conclusion
  • 3. Non-discrimination and leaving no one behind in the energy transition
    • 3.1 Equal access to renovation and energy transition measures
      • 3.1.1 Target groups and access criteria
      • 3.1.2 Tenure status and renovations: exclusion of tenants
      • 3.1.3 Support measures essential for ensuring equal access to the programmes in practice
      • 3.1.4 Funding is necessary to ensure access for people with lower incomes
    • 3.2 Energy poverty and attention to people in situations of vulnerability
      • 3.2.1 Risks and prevalence of energy poverty in the European Union
      • 3.2.2 Tackling energy poverty among people in vulnerable situations
    • 3.3 Conclusion
  • 4. Participation and stakeholder engagement in the energy transition
    • 4.1 Ensuring the right to information: transparency and awareness
    • 4.2 Participation and stakeholder engagement
    • 4.3 Conclusion
  • 5. Accountability: effective structures for fundamental-rights-compliant energy policy implementation
    • 5.1 Fundamental-rights-compliant funding and finances
    • 5.2 Monitoring and data collection
    • 5.3 Access to justice and complaints mechanisms
      • 5.3.1 Complaint and review mechanisms in energy renovation programmes lack consistency and transparency
      • 5.3.2 The role of ombudsperson institutions, equality bodies, national human rights institutions and other stakeholders
    • 5.4 Conclusion
  • Conclusions
  • Annex 1 – Methodology
  • Acronyms and abbreviations
  • About this publication


Annex 1 – Methodology

In 2024, FRA collected data with a focus on the priority strand of the EU Green Deal of clean, affordable and secure energy, and specifically on measures addressing energy renovations in residential buildings and/or energy poverty, to explore fundamental rights implications, challenges, gaps and promising practices. The research was conducted by the FRA research network (Franet) and covered desk research in the EU-27 and three FRA observer countries (Albania, North Macedonia and Serbia), followed by in-depth fieldwork case studies in 10 selected EU Member States (Belgium, Czechia, Estonia, France, Germany, Greece, Poland, Romania, Spain, Sweden). These countries were selected because they had at the time draft National Climate and Energy Plans and Just Transition Plans and based on information they provided on green transition projects and its social impact. Additional selection criteria considered were geographical coverage and variation in exposure to the impacts of climate change.

The fieldwork case studies included initial desk research to identify major programmes and projects suitable for in-depth research according to their relevance, validity and feasibility to be researched (see Table 3).

Relevance:

  • A major action within a region or country to contribute to the EU and national climate targets or climate resilience.
  • An action with clear impact on citizens with known or expected risks of unequal enjoyment of fundamental rights, access to services and distribution of means.
  • Groups can be identified which are disproportionally affected by the action or by consequences of climate change, including characteristics protected under anti-discrimination law.
  • The action could potentially deepen existing inequalities and structural discrimination.
  • A region or group which is particularly vulnerable to climate risks.

Validity:

  • The action is exemplary for implementing climate action.
  • The action has not yet been assessed along similar research questions.
  • The action should contain several elements of the research dimensions:
    • monitoring,
    • decision-making and participation,
    • safeguards,
    • specific projects for vulnerable groups,
    • social acceptability.

Feasibility:

  • Action has started and is sufficiently developed to be further explored.
  • Stakeholders can be identified, documentation is available.
  • Research is possible and interviewees can be identified.
  • Data can be obtained.
  • Research is possible within the timeline and available resources.

Meeting all these criteria proved difficult, as many projects have not fully started or only little information was available. Furthermore, the research faced practical difficulties such as the non-availability of experts or information. For example, in Sweden the project initially selected focusing on the Northvolt battery factory had to be replaced after police investigations were initiated due to alleged irregularities.

The projects identified in all countries at the desk research stage showed significant differences, in type, scale and stage of implementation. Therefore, the analysis in this report combines comparative research and a case study approach to identify how fundamental rights are taken into consideration in the climate and energy transition. The projects were not evaluated in depth, but contextual information was collected to understand the logic of processes and interventions.

Each country conducted 10 semi-structured interviews with experts coordinating and implementing programmes, representatives of public authorities, civil society organisations and other policy and academic experts between June and November 2024.

Some of the projects and programmes have undergone changes since fieldwork was implemented, for example, in France, Poland and Belgium the programmes were put on hold, either due to investigations on irregularities and fraudulent practices or because of shifting political priorities, and the programme criteria have been amended. As data collection was finalised in late 2024, the report does not account for these developments.

ConclusionsAcronyms and abbreviations
Related
Planting a seedling
lovelyday12 / Adobestock
Report / Paper / Summary
Climate change and environmental protection
Business and human rights
Environmental and social sustainability
15
January
2025

Towards a fundamental rights-compliant European Green Deal

Climate change affects the daily lives of everyone in the EU and has significant environmental, economic, social and health impacts. To tackle this, the European Green Deal was adopted in 2019. This report examines the Green Deal from a fundamental rights perspective, with the aim of protecting the right to a safe, clean, healthy and sustainable environment for all. It highlights the lack of fundamental rights in EU climate policy and the need to incorporate these rights into future legislation. It also considers how applying a human-rights-based approach to climate policy could support a fair and inclusive transition.
Read news item
Over FRA

Hier vindt u meer informatie over het Bureau en zijn werkzaamheden.

  • Over FRA
  • EU-Handvest van de Grondrechten
  • Tot wie u zich kunt wenden voor hulp
  • Nieuws
  • Abonneren op updates
Contact
Address
European Union Agency for Fundamental Rights
Schwarzenbergplatz 11
A-1040 Vienna, Austria
E-mail
Neem contact met ons op
Newsletter
Abonneren op updates
  • Facebook
  • Twitter
  • LinkedIn
  • YouTube
  • Newsletter
  • E-mail
  • RSS

© European Union Agency for Fundamental Rights, 2007-2026

  • About this website
  • Legal notice
  • Cookies
  • Data Protection
  • Accessibility