La realtà è che gli operatori del settore spesso non sono sicuri se la Carta si applichi o meno a una determinata situazione, e come apporti un valore aggiunto. Anche negli ambienti di esperti non è sempre ben chiaro quanto rientra o meno nell’ambito di applicazione della Carta. Non sorprende quindi che, dieci anni dopo l’entrata in vigore della Carta, un esame delle sue prestazioni pratiche offra un quadro contrastante. Gli operatori del diritto, siano essi giudici, funzionari pubblici, legislatori o responsabili politici, fanno raramente riferimento alla Carta. Quando lo fanno, i riferimenti tendono a essere superficiali. Emerge un senso di esitazione.