W rzeczywistości praktycy często nie mają pewności, czy Karta znajduje zastosowanie w danej sytuacji i w jaki sposób wnosi wartość dodaną. Bywa, że nawet w kręgach ekspertów brakuje pełnego zrozumienia zakresu zastosowania Karty. Nie dziwi więc, że dekadę po wejściu Karty w życie z przeglądu jej funkcjonowania w praktyce wyłania się mieszany obraz. Prawnicy praktycy – czy to sędziowie, urzędnicy służby cywilnej, czy też ustawodawcy i osoby odpowiedzialne za wyznaczanie kierunków polityki – rzadko odwołują się do Karty. A kiedy to robią – odniesienia są zazwyczaj powierzchowne. Pojawia się poczucie niepewności.
