Tegelikkuses ei ole praktikud sageli kindlad, kas harta on konkreetses olukorras kohaldatav ja kuidas see annab lisaväärtust. Isegi ekspertidel puudub sageli selge arusaam, mis kuulub harta kohaldamisalasse ja mis mitte. Seega ei ole üllatav, et kümme aastat pärast harta jõustumist saadakse harta praktilise toimimise läbivaatamisel vastuoluline pilt. Õiguspraktikud, näiteks kohtunikud, ametnikud või seadusandjad ja poliitikakujundajad, viitavad harva hartale. Kui nad seda teevad, on viited enamasti pealiskaudsed. See tekitab kõhklust.