Todellisuudessa toimijat ovat usein epävarmoja siitä, sovelletaanko perusoikeuskirjaa tietyssä tilanteessa vai ei ja mitä lisäarvoa se tuo. Asiantuntijapiireissäkään ei aina ymmärretä täysin, mitä perusoikeuskirjan soveltamisalaan kuuluu ja mitä ei. Ei siis olekaan yllättävää, että kymmenen vuotta perusoikeuskirjan voimaantulon jälkeen arvio sen tuloksista käytännössä antaa kirjavan kuvan. Oikeusalan toimijat – tuomarit, virkamiehet, lainsäätäjät ja päätöksentekijät – viittaavat harvoin perusoikeuskirjaan ja jos viittaavat, viittaukset ovat usein pintapuolisia. Tämä ilmenee epäröintinä.
