Skutočnosť je taká, že odborníci si často nie sú istí, či sa charta na určitú situáciu naozaj vzťahuje a aká je jej pridaná hodnota. Dokonca aj v odborných kruhoch vo všeobecnosti nevládne jednoznačné porozumenie, pokiaľ ide o otázku, čo patrí a čo nepatrí do rozsahu pôsobnosti charty. Nie je preto prekvapením, že z preskúmania vykonávania charty v praxi po desiatich rokoch od jej nadobudnutia platnosti vyplýva nejasný obraz. Odborníci v oblasti práva – či už sudcovia, zamestnanci verejnej správy, alebo tvorcovia práva a politík – sa na chartu odvolávajú len zriedka. Ak na ňu odkazujú, je to častokrát len povrchný odkaz. Panuje akási atmosféra váhavosti.
