December

2018

Last versions available are EL and NL

11 March 2021

Opas lainvastaisen profiloinnin estämiseen nyt ja tulevaisuudessa

Laiton profilointi

Turvapaikka, maahanmuutto ja rajat

Tietosuoja, yksityisyydensuoja ja uudet teknologiat

Tietosuoja

Yhdenvertaisuus, syrjimättömyys ja rasismi

Rotu ja etninen alkuperä

Oikeus, uhrien oikeudet ja oikeudellinen yhteistyö

Turvallisuus

Tässä oppaassa selitetään, mitä profilointi on ja millä oikeudellisilla kehyksillä profilointia säännellään. Siinä myös osoitetaan, miksi profiloinnin tekeminen lainmukaisesti on sekä välttämätöntä perusoikeuksien noudattamiseksi että ratkaisevan tärkeää tehokkaan poliisitoiminnan ja rajaturvallisuuden varmistamiseksi. Oppaassa annetaan käytännön ohjeita siitä, miten laitonta profilointia voidaan välttää poliisi- ja rajaturvallisuustoimissa.

Downloads

29 November 2018

Opas lainvastaisen profiloinnin estämiseen nyt ja tulevaisuudessa (2.89 MB)

Order a printed copy from EU Publications website

Yleiskatsaus
Yhteenveto keskeisistä kohdista
Related

Yleiskatsaus

Teknologian kehitys on lisännyt profiloinnin käyttöä useissa eri yhteyksissä, ja EU:n jäsenvaltiot ovat viime aikoina kiinnittäneet entistä enemmän huomiota profilointityökalujen käyttöön lainvalvonnasta ja rajaturvallisuudesta vastaavien virkamiesten työn tukena. Profilointia käytetään oikeutetusti rikosten ennalta estämiseen ja tutkimiseen ja niistä syyttämiseen sekä laittoman muuttoliikkeen estämiseen ja havaitsemiseen. Laiton profilointi voi kuitenkin heikentää viranomaisia kohtaan tunnettua luottamusta ja leimata tiettyjä yhteisöjä.

Yhteenveto keskeisistä kohdista

1. Suojattu ominaisuus ei voi koskaan olla profiloinnin ainoa perusta

Profilointi on henkilöiden luokittelua heidän ominaispiirteidensä mukaan.
Henkilötietojen keräämiseksi ja käsittelemiseksi lainvalvonnasta ja rajaturvallisuudesta vastaavien viranomaisten on varmistettava, että tietojen keräämiseen ja käsittelemiseen on oikeusperuste sekä pätevä ja oikeutettu tavoite ja että ne ovat tarpeellisia ja oikeasuhteisia.
Suojatut ominaisuudet, kuten rotu, etninen alkuperä, sukupuoli tai uskonto, voivat kuulua tekijöihin, jotka lainvalvontaviranomaiset ja rajavartijat ottavat huomioon valtuuksiensa käyttämisessä, mutta ne eivät voi olla ainoa tai pääasiallinen syy yksilön erottelemiseen.
Pelkästään tai pääasiallisesti yhteen tai useampaan suojattuun ominaisuuteen perustuva profilointi on suoraa syrjintää ja loukkaa siten yksilön oikeuksia ja vapauksia. Se on siis lainvastaista.

2. Henkilöt on kohdattava kunnioittavasti ja ammattimaisesti ja heille on annettava tietoa

Laadukas kohtaaminen itsessään ei tee profiloinnista syrjimätöntä, mutta laadukas kohtaaminen on todennäköisesti onnistuneempi. Myös poliisin tai rajavartijan pysäyttämäksi joutumisen kielteiset vaikutukset voivat olla pienempiä sen ansiosta. Rajaturvallisuuden alalla ammattimainen ja kunnioittava käytös mainitaan nimenomaisesti lakisääteisenä velvoitteena.
Ammattimainen ja kunnioittava käytös lisää yleisesti henkilön tyytyväisyyttä kohtaamiseen.
Kun henkilölle selitetään pysäyttämisen syyt, yleinen luottamus poliisin ja rajavartijoiden toimiin lisääntyy ja näkemys siitä, että profilointi perustuu ennakkoasenteisiin, vähenee.
Kunnioituksella ja kohteliaisuudella ei kuitenkaan koskaan voida oikeuttaa lainvastaisia rajatarkastuksia tai pysäytys- ja tarkastustoimia.

3. Profiloinnin olisi perustuttava objektiivisiin ja tarkoituksenmukaisesti perusteltuihin syihin

Lainmukaisuus edellyttää, että pysäytysten ja toisen linjan tarkastuksiin ohjaamisen on perustuttava tarkoituksenmukaisesti perusteltuihin ja objektiivisiin epäilyihin.
Henkilökohtaiset ominaisuudet voivat olla profiloinnissa perusteltuja tekijöitä. Syrjinnän välttämiseksi epäilylle on oltava kuitenkin myös tarkoituksenmukaisesti perusteltu syy, joka perustuu muihin tietoihin kuin suojattuihin ominaisuuksiin.
Erityisiin ja ajantasaisiin tiedustelutietoihin perustuvat lainvalvonta- ja rajaturvallisuustoimet ovat todennäköisemmin objektiivisia.
Ratkaisevan tärkeää on, että päätös henkilön pysäyttämisestä tai tämän ohjaamisesta toisen linjan tarkastukseen ei perustu pelkästään virkamiehen henkilökohtaiseen vaikutelmaan henkilöstä, koska vaikutelma voi perustua syrjintään, stereotypioihin tai ennakkoasenteisiin.

4. Lainvastainen profilointi vaikuttaa kielteisesti poliisitoimintaan ja rajaturvallisuuteen

Lainvastainen profilointi heikentää luottamusta poliiseihin ja rajavartijoihin. Se voi huonontaa poliisien/rajavartijoiden suhdetta vähemmistön tai muiden yhteisöjen jäseniin, jotka voivat tuntea joutuneensa erotelluiksi muista. Tämä epäoikeudenmukaisuuden tunne voi saada jotkut henkilöt ja ryhmät kadottamaan luottamuksensa poliisiin ja muihin viranomaisiin. Se taas voi vähentää rikosilmoitusten tekemistä poliisille ja yhteistyötä viranomaisten kanssa. Viranomaiset voivat puolestaan suhtautua tiettyihin ryhmiin epäilevästi, mikä voi lisätä lainvastaisten profilointikäytäntöjen käyttöä.
Lainvastainen profilointi vähentää profiloinnin tehokkuutta, koska poliisien tai rajavartijoiden pysäyttämien henkilöiden osuus ei välttämättä vastaa rikosten osuutta eri ryhmien keskuudessa.
Tämä voi johtaa itseään toteuttavaan ennusteeseen, kun poliisien tai rajavartijoiden toimia kohdistetaan suhteettomasti tiettyyn vähemmistöryhmään, jolloin pidätyksiä tai rajatarkastuksia tehdään enemmän.

5. Lainvastaisella profiloinnilla on oikeudellisia ja taloudellisia seurauksia, ja virkamiehet ovat siitä vastuussa

Lainvalvonnasta ja rajaturvallisuudesta vastaavat virkamiehet ovat vastuussa siitä, että profilointi pysyy lainmukaisena.
Vastuuvelvollisuuden varmistamisessa on ratkaisevan tärkeää kerätä luotettavia, paikkansapitäviä ja oikea-aikaisia tietoja.
Tehokkailla valitusmekanismeilla voidaan sekä estää vallan väärinkäyttöä että auttaa turvaamaan ja palauttamaan yleinen luottamus poliisien ja rajavartijoiden toimiin.
Yleisön jäsenten kanssa käytävät palautekeskustelut (joissa kuullaan heidän mielipiteitään, keskustellaan profiloinnista ja kerätään palautetta operaatioista) tarjoavat mahdollisuuksia saada tärkeää oppia ja parantaa profilointitoimia.

6. Algoritmeihin perustuvassa profiloinnissa on noudatettava erityisiä tietosuojaa koskevia suojatoimia

Algoritmeihin perustuvaa profilointia kehitettäessä ja käytettäessä kaikissa prosessin vaiheissa voi esiintyä syrjiviä ennakkoasenteita. Tämän ja perusoikeuksien mahdollisten myöhempien loukkausten välttämiseksi sekä IT-asiantuntijoiden että tietoja tulkitsevien virkamiesten olisi tunnettava perusoikeudet hyvin.
Luotettavien tietojen käyttäminen on ratkaisevan tärkeää. Olemassa oleviin ennakkoasenteisiin perustuvien tai epäluotettavista lähteistä peräisin olevien tietojen syöttäminen algoritmiin johtaa syrjiviin ja epäluotettaviin tuloksiin.
Algoritmeihin perustuvan profiloinnin on oltava oikeutettua, tarpeellista ja oikeasuhteista.
Tietojenkäsittelyllä on oltava erityinen tarkoitus.
Yksilöillä on tiedonsaantioikeus eli oikeus saada tietoa kerättävistä ja säilytettävistä henkilötiedoista, käsittelystä ja sen tarkoituksesta sekä omista oikeuksistaan.
Tiedot on kerättävä, käsiteltävä ja säilytettävä turvallisesti. Viranomaisten odotetaan pitävän kirjaa käsittelytoimista (myös siitä, mitä tiedoille tehdään) ja niihin liittyvistä lokitiedoista (myös tiedot henkilöistä, joilla on pääsy tietoihin).
Lainvastainen tietojenkäsittely on estettävä ja havaittava 1) tekemällä vaikutustenarviointeja etukäteen ja 2) käyttämällä algoritmiin sisäänrakennettuja yksityisyyttä suojaavia työkaluja.

Opas lainvastaisen profiloinnin estämiseen nyt ja tulevaisuudessa

Yleiskatsaus

Yhteenveto keskeisistä kohdista

Related

Directive (EU) 2017/541 on combating terrorism ― Impact on fundamental rights and freedoms

Your rights matter: Police stops - Fundamental Rights Survey

Equality in the EU 20 years on from the initial implementation of the equality directives

Tienviittoja tulevaisuuteen. Tekoäly ja perusoikeudet - Tiivistelmä

Getting the future right – Artificial intelligence and fundamental rights

Roma and Travellers in six countries

Being Black in the EU

#BigData: Discrimination in data-supported decision making

Käsikirja Euroopan tietosuojaoikeudesta - vuoden 2018 painos

Käsikirja Euroopan tietosuojaoikeudesta - vuoden 2018 painos

Interoperability and fundamental rights implications

Under watchful eyes – biometrics, EU IT-systems and fundamental rights

Fundamental rights and the interoperability of EU information systems: borders and security

Fundamental rights at land borders: findings from selected European Union border crossing points

Fundamental rights at airports: border checks at five international airports in the European Union

Fundamental rights-based police training – A manual for police trainers